進一步改進鐵路專用線委託運輸管理的對策論文
進一步改進鐵路專用線委託運輸管理的對策論文
目前，鐵路專用線普遍採取委託運輸管理模式 ，按照屬地就近原則委託鐵路局統一管理。隨著鐵路改革不斷深入，以及鐵路建設步伐持續加快，委託運輸管理是未來鐵路專用線的發展趨勢。因此，充分認識鐵路專用線委託運輸管理的意義，深入剖析委託運輸管理過程中存在的問題，不斷改進和完善委託運輸管理模式，對促進鐵路專用線健康、科學發展有著重要意義。
1 鐵路專用線實行委託運輸管理的現實性
1.1 夯實安全基礎管理
鐵路專用線是鐵路的重要組成部分，其裝置質量和安全水平直接影響鐵路運輸安全。由於年久失修、日常養護維修不到位、更新改造投入不足、運輸及養護維修人員專業技術經驗不足等問題，部分鐵路專用線在人身安全、作業安全和運輸安全方面存在隱患，迫切需要儘快規範鐵路專用線運輸和養護維修工作。實行鐵路專用線委託運輸管理，可以充分發揮鐵路局車務、機務、工務、電務、車輛等專業技術優勢，提高鐵路專用線設施裝置質量和安全管理水平，確保鐵路運輸安全 。
1.2 規範鐵路運輸管理
目前，鐵路局車務、機務、工務、電務、車輛等處室按系統、分專業對鐵路專用線工作進行指導，但相關基層站段各自獨立，難以統一組織起來，因而鐵路專用線運輸和維修管理無法實現有效監管。實行鐵路專用線委託運輸管理，由鐵路局統一組織與鐵路專用線產權單位簽訂協議，統籌協調車務、機務、工務、電務、車輛等處室，可以有效避免經營風險，大幅提高工作質量，確保鐵路專用線管理規範有序。
1.3 促進多元化經營發展
鐵路運輸專業性較強、分工較細，隨著鐵路不斷加快運輸管理經營機制轉換、運輸生產力佈局調整和站段內部最佳化整合，在部分割槽域、個別時段和專業領域，出現了生產資源利用率不高及部分單位、部分工種能力富餘等問題。透過委託運輸管理，鐵路提供運輸資源出租、運輸裝置代維修和運輸生產代管理等服務，可以充分發揮鐵路優勢，盤活用好閒置資源，促進鐵路多元化經營發展 。
1.4 服務經濟社會發展
目前，鐵路專用線產權單位在自管情況下，除配備必需的鐵路設施裝置、提供相關鐵路專業人員外，還要應對鐵路多專業的管理要求，出現問題時協調解決較難，有時甚至影響企業正常生產經營。實行鐵路專用線委託運輸管理，由鐵路專業人員為鐵路專用線產權單位提供優質、高效的專業服務，可以提高鐵路專用線裝置質量和運輸水平，減輕鐵路專用線產權單位的負擔，使其能夠專心致力於企業發展，促進經濟社會的科學發展。
2 鐵路專用線委託運輸管理存在的問題
(1)缺乏統一的專用線委託運輸管理指導意見。鐵路局是鐵路專用線委託運輸管理的主體，承擔鐵路專用線客戶服務、資源配置、生產組織和考核激勵等責任。以南寧鐵路局為例，為做好鐵路專用線委託運輸管理工作，南寧鐵路局根據管內鐵路專用線實際情況，結合鐵路專用線產權單位的需求，組織制訂《南寧鐵路局鐵路專用線委託運營及維護管理辦法(試行)》。由於各部門對委託運輸管理架構理解存在分歧，以及鐵路專用線委託運輸管理牽頭部門難以確定等原因，造成該辦法一直未能下發執行。鐵路局層面缺乏對鐵路專用線委託運輸管理的統一指導意見，造成鐵路局相關業務部門和單位無法嚴格按照系統負責、專業負責和分工負責的原則，各司其職地做好鐵路專用線委託運輸管理工作。
(2)委託運輸管理總費用難以協商確定。
①新建或改擴建鐵路專用線在投入使用初期 ，大部分裝置設施尚在保修期，養護維修成本投入較小，但隨著時間的'延長，裝置設施進入正常維修週期，養護維修成本投入迅速增大
。②鐵路專用線委託運輸管理的人工成本和費用性支出逐年增加，無形中增大了鐵路專用線產權單位委託管理費用支出。目前，鐵路專用線委託管理費用需要委託雙方共同協商確定，委託雙方要對成本專案逐一核定認可，協商難度大。此外，由於鐵路局相關部門根據鐵路專用線產權單位提供的資料資料測算出的各項委託管理總費用與其預期或自管時的實際管理總費用相差太大，鐵路專用線產權單位對鐵路局提供的委託費用方案，包括用工標準、支出專案、費用定額等難以認可，在最初簽署委託運輸協議時很難對委託費用方案進行具體明確，後期協商困難很大。
(3)基層站段主要工種人員配備不足。南寧鐵路局高速鐵路開通運營後，大批專業技術人才被安排到沿線充實高速鐵路管理力量，而鐵路專用線委託運輸管理工作只能透過內部調劑、增加人均工作量來解決人員配備不足問題。人員配備不足導致人均工作量增加，職工情緒易產生波動，從而影響鐵路專用線委託運輸管理工作的正常開展。
(4)基層站段缺乏有效的考核激勵機制。目前，南寧鐵路局鐵路專用線委託運輸管理費用按照合同約定金額由鐵路局統一收取，鐵路局根據受託基層站段服務內容和工作量，按照成本補償的原則核定基層站段委託費用支出預算並撥付資金。委託管理費用由鐵路局財務部門按季度向受託基層站段分別撥付，導致目前委託管理工作操作模式中的總協調單位(車務部門) 無法對其他受託基層站段進行有效監督考核，受託基層站段難以分享委託運輸管理帶來的成果，一定程度上削弱了受託單位開展專用線委託運輸管理工作的積極性。
3 完善鐵路專用線委託運輸管理的對策
3.1 制訂鐵路專用線委託運輸管理辦法
鐵路局要根據管內鐵路專用線的實際情況，制訂鐵路專用線委託運輸管理規章制度、管理辦法、作業流程等，結合鐵路專用線產權單位的需求，規範細化委託專案內容，制訂具有可操作性的實施細則，將鐵路專用線委託運輸管理工作落實到部門、單位和崗位。基層站段按照鐵路專用線委託運輸管理規章制度、管理辦法、作業流程，分專業延伸管理，切實履行好各自的管理職責，有序推進鐵路專用線委託運輸管理相關工作。
3.2 明確委託管理費用定額行業指導標準
隨著委託運輸管理工作逐年開展，鐵路專用線的運營與維護進入相對穩定期，建議在依據歷史資料的基礎上，出臺鐵路專用線委託運輸管理費用定額行業指導標準，包括用工標準及主要成本定額。其中，成本定額應按照指標簡單易行、具有可操作性和便於各方理解的原則設定，反映主要專案綜合性成本定額。例如，線路等固定裝置設施按延長公里設定綜合定額，即每公里年維護費水平 ;訊號裝置設施按照道岔組數、訊號機數量、軌道電路區段、訊號電纜公里數及其換算係數設定綜合定額;通訊裝置設施按照裝置數量、折算係數、換算皮長公里及換算道岔組等設定綜合性定額。以上主要綜合性定額指標，可以使委託雙方在新線運營時能初步估算委託運營費用，以行業指導標準為基礎，積極開展事前協商，有利於縮小分歧，理順委託付費關係。
3.3 擴大基層站段生產作業人員儲備
針對委託運輸管理過程中受託基層站段生產作業人員缺口較大的問題，鐵路局專業處室積極協調鐵路局人事處加大中專學歷人員招聘基數，並配合各級職業技術教育部門、人事部門做好崗前培訓、職業資格證書取證等工作，做好老帶新、師帶徒，使新人儘快掌握工作要領，獨立上崗完成工作。在人員投入基本穩定的情況下，透過不斷注入新鮮血液、抓緊培養，不斷擴大基層站段生產作業人員的人才儲備庫，為更好地服務專用線企業做好準備。
3.4 建立效益與工作量掛鉤激勵機制
研究建立委託運輸管理與經濟效益掛鉤機制，將受託基層站段的經濟效益與鐵路專用線委託運輸管理工作量掛鉤，使受託基層站段能夠分享鐵路專用線委託運輸管理工作帶來的成果。同時，按照責、權、利統一的原則，實行統一的核算方式和分配辦法，量化考核各部門、各單位的工作情況，激發和調動各方面的積極性。透過落實考核激勵機制，充分調動受託基層站段提高運輸生產效率、降低生產成本的積極性，實現受託方和委託方互利共贏。
3.5 加強日常監督檢查
透過託管雙方聯席會議等形式建立有效的日常監督檢查制度及協調議事機制，同時建立車務、機務、工務、電務、供電、車輛等鐵路基層站段的橫向聯絡，以及與鐵路專用線產權單位的日常溝通，及時掌握鐵路專用線產權單位裝置設施情況和產品、原材料的運輸需求。透過託管雙方聯席會議及日常監督檢查，及時發現鐵路專用線委託運輸管理工作中存在的問題，積極採取解決措施，確保鐵路專用線委託運輸管理工作順利開展，進而推動鐵路專用線委託運輸管理工作不斷深入發展。
4 結束語
鐵路專用線委託運輸管理是夯實鐵路安全基礎、規範鐵路貨物運輸、擴大鐵路貨源吸引範圍、實施鐵路多種經營戰略及服務經濟社會發展的重要工作。實行鐵路專用線委託運輸管理，對於統籌使用鐵路各類生產要素、全方位拓展鐵路市場、加快轉變鐵路運輸發展方式、提高鐵路經濟效益和社會效益具有重要意義。鐵路相關部門應當堅持實事求是、實用實效的原則，在國家和中國鐵路總公司政策大方向下，健全鐵路專用線委託運輸管理制度，創新委託運輸管理模式，改進委託運輸管理方式，提升委託運輸管理質量和效益。