試論公路工程建設專案的經濟效益
試論公路工程建設專案的經濟效益
界定公路工程建設專案的經濟效益內涵，介紹傳統工程經濟效益評價指標並進行思考;闡述新形勢下公路工程建設專案經濟效益的影響因素，並提出相關改進對策，以提升公路工程建設專案的的經濟效益。
1引言
2014年公路建設投資超過1.5萬億，2015年公路建設投資超過1.6萬億，2016年我國公路建設投資更是達到歷史高點，將近1.8萬億，為實現“十三五”發展計劃創造了良好開端。從投資規模看，我國新規劃的公路網路投資將超過5萬億，建成後公路總里程數將達到580萬公里，高速公路總里程數超過13萬公里，遠高於美國的10萬公里。我國公路建設投資大、建設快，但是公路建設質量、管理水平和公路網規劃方面，仍然存在諸多問題，而分析公路工程建設專案的經濟效益是衡量我國公里建設成果的重要方法之一。狹義的公路工程建設專案經濟效益是指專案的財務績效，即專案實現的營收情況。廣義的公路工程建設專案經濟效益卻包含了專案所有的經濟成果，如對地方經濟的直接經濟刺激作用或對區域經濟產生的實際經濟利益等。通常而言，狹義的公路工程建設專案經濟效益可以細緻量化，但是評價狹義的經濟效益很難客觀判定專案可行性和宏觀影響，特別是環境汙染問題日益嚴峻的情況下，僅僅考察狹義經濟效益是不夠的，應當著重研究廣義公路工程建設專案經濟效益的評價問題。
2公路工程建設專案經濟效益評價
2.1傳統的公路工程建設專案經濟效益評價指標
公路工程建設專案具有周期長、投資高等特點，特別是我國貨幣政策變化提高了公路工程建設專案經濟效益評價難度，因此傳統的公路工程建設專案經濟效益評價主要考察國民經濟效應和財務評價兩方面。對於國民經濟效應的評價，傳統的公路工程建設專案評價指標主要包含運輸成本降低幅度、運輸時間減少幅度、車輛損失減小幅度等，以及公路工程專案的建設費用、維修費用和管理費用等，主要考察的是公路工程建設專案的費用和成本兩方面。由於絕大多數公路工程建設專案都需要銀行貸款或國外基金貸款，因此對公路工程建設專案的財務評價主要是資金成本和資金回報率等。在專案建設過程中，有效使用資金、降低資金管理成本，利用匯率波動、利率變化降低資金成本，在專案建成後，透過收取過路費償還貸款等。
2.2對公路工程建設專案經濟效益評價的思考
由於公路工程建設專案經濟效應評價範圍受人員素質能力等因素侷限，所以傳統的公路工程建設專案經濟效應評價方法很難估計專案的經濟溢位效應。此外，環境問題、通貨膨脹、經濟波動等因素也對傳統的公路工程建設專案經濟效應評價方式方法提出了質疑。首先，公路工程專案會涉及到生態破壞、環境汙染等問題。在傳統的公路工程建設專案經濟效應分析過程中，並不會著重考慮生態破壞、環境汙染等問題，但是我國社會經濟的長遠健康發展需要一個健康的生態環境。公路專案的建設可能會需要開山挖隧道，會影響到當地的植被保護、生態迴圈系統等，特別是部分環境惡劣地區，原本的生態平衡已經很脆弱，道路建設的破壞力更為顯著。在施工過程中，我國施工承包商很少注重揚塵等環境汙染問題，極易造成周邊環境的惡化。
其次，通貨膨脹問題嚴重影響到專案財務評價。我國已經維持了三十年的快速增長，通貨膨脹率也維持在高位，在評價專案的國民經濟效應時，建設費用的預算、維修費用的估算等都會受到嚴重影響。在專案財務評價時，如果建設工期正處於會計制度變更期，就增加了財務評價難度，也不利於核算實際的專案營收。
最後，經濟波動會影響到公路工程專案的收支預算，進而影響到專案的財務評價。我國進入世貿組織後，市場越來越開放，我國社會經濟發展受國際經濟環境的影響也愈加明顯。在公路工程專案的收支預算時，經濟波動會影響到預算員對於公路過路費收取的估計，以及人工成本等成本估算。整體來說，評價公路工程建設專案的狹義經濟效應雖然簡單直接，但是卻不符合我國社會經濟發展新要求，因此需要重新構建評價指標體系。
3新形勢下公路工程建設專案經濟效益評價
3.1新形勢下公路工程建設專案經濟效益的影響因素
我國面臨著環境汙染、經濟下行等嚴峻問題，在新形勢下評價公路工程建設專案經濟效益需要著重考慮以下幾個方面：
3.1.1工期控制公路工程建設專案具有周期長、複雜困難等特徵，在市場經濟背景下，工期管理影響著專案成本控制，按照現有的專案成本管理經驗看，工期延遲一天，將導致費用增加超過原有單日預算，而且由於人為因素造成的工期失控將大大增加訴訟賠償風險，直接增加專案成本。除了人為因素影響的工期延遲外，如果遇到自然災害等不可避免的非人為因素影響，雖可以避免法律風險和合同補償，但是專案週期延長仍會增加人工成本、管理費用等。可以說，工期控制能力是影響公路工程建設專案經濟效益的重要因素之一。
3.1.2材料成本公路建設專案需要消耗大量的沙子、水泥、瀝青和鋼材等原材料，最近幾年這些原材的價格波動較大，價格曲線呈現單峰走勢，即價格整體趨勢呈現上升後極速下降，按照傳統的採購合同價格確定模式，我國的公路工程建設專案未完成就極可能虧損嚴重或成本超預算。而且按照現有的招標採購模式，即便實行了公開招標，若不加強招標工作監管、嚴格控制材料成本、最佳化原材料價格確認方式，也會嚴重影響公路工程建設專案經濟效益。
3.1.3人員因素公路工程建設專案能夠實現最最佳化工程管理，最關鍵的因素在於專案管理團隊能力。現有的專案管理人員可以大致分為兩類：技術性管理人員和非技術性管理人員，技術性管理人員的能力和經驗直接影響到公路質量、材料管理等，非技術性管理人員的能力和素質直接影響到專案的工期管理、人員統籌等，這些都直接影響到公路工程建設專案經濟效益。
3.1.4環境問題我國近十年建設了新公路網，公路網總里程數超過580萬公里，覆蓋了我國全境範圍，高速公路總里程突破13萬公里，極大的促進了物資流通和地方經濟發展。在公路建設過程中，卻不免影響或破壞當地的生態環境，特別是開山建路、攔河鋪路等，不僅僅是影響到當地的生態迴圈體系，還嚴重影響了當地的空氣、水、土壤資源等。在環境問題日漸制約經濟發展的情況下，地方政府將需要花費數萬億才能重建清潔、完善的生態環境，這都將對公路工程建設專案的經濟效益評價結果產生較大影響。
3.2構建新時期評價指標體系
根據以上分析，本文構建一個符合新時期社會需求的公路工程建設專案經濟效益評價指標體系，著重考察專案對對地方經濟的直接影響作用、對區域經濟的直接刺激作用和環境影響評價，具體如圖1所示。
4提高公路工程建設專案經濟效益的對策
針對新時期社會經濟發展對公路工程建設專案提出的新要求，本文建議從以下方面提升公路工程建設專案經濟效益：
4.1提升專案設計規劃質量
公路建設專案設計規劃是公路工程建設專案準備階段的重要工作，直接影響到專案的成果和經濟效益，必須重視專案設計規劃質量，可以從以下三個方面入手：細化勘測任務、完善資料收集、模擬專案建設。具體而言，細化勘測任務是指專案規劃初期做好勘測調查工作，詳細的描繪出公路沿線的地貌，確定規劃公路線的方案、技術難度和技術標準等，以便後期確定工程造價和成本費用估算。完善資料收集是指擴大原有資料收集範圍，將當地自然生態環境的資料、災害歷史資料等納入收集範圍，一方面保證公路建設不會影響到稀有動植物的生長環境，另一方面確保公路建設專案實施過程中安全性，避開山體滑坡等高危險區域。模擬專案建設是指運用三維建模軟體和場維設計軟體等計算機技術模擬出公路建成後的路況、環境，以及可能遇到的突發災害風險。提升專案設計規劃質量可以極大的保證公路工程建設專案的按期完工、按質完工。
4.2加強專案費用管理
公路工程建設專案的費用支出涉及到專案的.財務績效，在原材料方面，要在採購合同中加入動態計價方法，當原材料價格波動過大時，要能保護專案所需原材料的價格不會嚴重超過預算。在維修費用方面，加強維修裝置的保養和維護，做好裝置關鍵配件的儲備和替換，以便提高裝置的使用年限和使用效率，進而降低專案費用。在材料管理方面，要定期做好易燃易爆原材料的清點和防火檢查，要充分考慮到季節、天氣狀況對原材料效能的影響，保證公路建設專案原材料的安全和可用性。
4.3強化專案資金管理
對於PPP模式的公路工程建設專案的承包商或分包商而言，要加強其會計基礎工作管理，提升其資金的安全性，提高資金利用率，避免資金沉澱。對於專案委託方而言，要推行全面預算制度，提高資金收支的安全性和合理性，嚴格控制專案的成本，避免專案一再延期或超支。對於分包出去的工程建設子模組，也要監控其質量管理和資金流動，避免分包商因資金短缺而偷工減料，最終影響公路建設專案質量。
4.4建立高效管理團隊
高效、高素質、經驗豐富的管理團隊是提升公路工程建設專案經濟效益的重中之重。目前我國公路工程建設專案的管理人員良莠不齊，部分管理人員觀念落後，仍堅持著落後的管理思想，還有部分管理人員依賴單位編制而不思進取，不主動提升管理水平，這些會直接影響到公路工程建設專案的管理水平、財務績效和經濟效益，因此提升公路工程建設專案經濟效益要先提升管理人員素質，建立高效的管理團隊。不僅可以吸納企業中的精英進入公路規劃團隊，還可以透過公開招募、競聘上崗等方式促進管理人員提升能力，透過設計績效考核來規範管理人員的行為，進而提升專案管理水平。
4.5提升財務管理能力
公路工程建設專案涉及資金規模巨大，往來資金專案多且複雜，不同的資金管理策略會實現不同的目標，提升財務管理能力可以幫助專案降低成本費用、提高財務評價結果。具體而言，充分調動資金、提高資金週轉率，在原材料、員工薪酬支付時儘快確認資金流出，在貸款入賬時儘快確認資金流入，避免資金被挪用擠佔，保證專案採購等順利完成。設定資金兌付的有限級別，避免盲目的支付原材料貨款或人員薪酬，最大限度的利用支付空窗期，以便降低貸款的利息和財務風險。
5結語
我國經濟正面臨海外金融市場潛在的危機和國內經濟下行的壓力，迫使我國加快產業轉型升級和最佳化產業結構。公路網路的建立和完善有助於降低我國企業運輸成本、節約運輸時間，促進商品的跨區域流通，帶動地方經濟健康穩定發展。然而，受到管理能力等因素的制約，我國公路工程建設專案的經濟效益並不理想，必須聚焦關注、提升公路工程建設專案經濟效益，才會真正實現國家戰略規劃和保護我國生態環境，促進經濟健康有序增長。
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