城市公共交通執行管理工作調研報告

城市公共交通執行管理工作調研報告

  在日常生活和工作中,報告十分的重要,我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。相信許多人會覺得報告很難寫吧,以下是小編幫大家整理的城市公共交通執行管理工作調研報告,供大家參考借鑑,希望可以幫助到有需要的朋友。

  5月3日,縣人大組織南賓鎮部分人大代表、群眾代表和公交車、計程車經營者以及駕駛員進行了座談。隨後,組織代表個人乘坐公交車、計程車,暗訪體驗。5月10日,又組織市、縣人大代表集中視察了石柱互邦公司、渝運集團石柱分公司兩家公共交通運營企業,並召開了座談會。代表們肯定了近年來我縣發展城市公共交通取得的成績,特別是今年開展專項整治行動以來發生的積極變化,同時針對存在的問題提出了建議意見。

  一、城市公共交通發展取得的成效

  奎年來,縣政府及其相關部門堅持公益為民的改革方向,以有序競爭、方便群眾為原則,成功取締人力三輪車,規範客運摩托車,初步形成以公交車為主、計程車為輔的常規公共交通體系。現有公共交通運營企業2家,即渝運集團石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條,擁有公交車55臺(其中23臺按公交車許可、32臺按班車許可),萬人擁有量達到5臺;計程車100臺(其中公司自營32臺、掛靠承包經營68臺),萬人擁有量達到9輛。擁有公共交通座位數2332座,其中公交車1832座,計程車500座。公交車日均行駛里程5981公里,日均實載率43.7%,日均載客量2.7萬人次,覆蓋城區及周邊三河、下路場鎮。計程車日均行駛里程370公里,日均實載里程210公里,平均里程利用率56%,日均載客量達2.1萬人次。

  (一)各級高度重視,公交意識明顯增強。一是縣政府將城鄉客運一體化列入議事日程,提出“公交優先”戰略,大力發展城市公交,公交車輛從無到有,從少到多,從差到好。二是縣交委制定了《XX縣農村客運發展規劃(20xx—20xx年)》,對公交線路、運力、站場等城市公共交通進行了合理規劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、“打的難”等民生問題,今年以來,先後安排縣發改委、縣政府辦兩次對縣城計程車營運現狀進行調研,為政府科學決策提供依據。四是縣財政在相對拮据的情況下,對公交車進行了一定補貼。

  (二)規範市場秩序,城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車,改上車一元的環城車為打表計價的計程車,新增公交線路和車輛,有效改變傳統、落後的出行方式。二是規範投放渠道。適時開展城市交通實載率調查,掌握市場供需和出行需求,並採取聽證會、座談會等形式,廣泛徵求各方面意見,為新增投放城市交通經營指標提供依據。三是嚴格市場準入。按照《XX市公共汽車客運管理辦法》、《XX市出租汽車客運管理暫行辦法》等相關規定,嚴把企業資質關、車輛技術關和從業資格關。隨著公交車和計程車的逐步投放,市場秩序進一步規範,群眾出行方式更加多樣化,安全得到保障,城市現代化程度明顯提高,城市形象進一步提升。

  (三)加快設施建設,基礎條件明顯改善。一是大力推進市政、交通基礎設施建設,建成公交站臺、停靠點112處,其中港灣式站臺3處,每個站點都完善了公交線路指示牌,方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路,有效緩解城區交通壓力,帶動城周鄉鎮發展,加快城鄉一體化程序。三是制定公交站場佈局規劃,擬建城東、下路和三河公交客運站場,進一步完善公共交通網路。

  (四)加強行業管理,服務水平有所提高。一是採取特許經營制度,與企業簽定合同,明確企業責任、權利與義務,明確政府監管責任,防止無序競爭,維護廣大市民的利益。二是督促企業按照現代企業制度,健全完善安全管理、學習培訓等相關制度,搞好從業人員培訓,建立車輛管理檔案、臺賬,採用gps對車輛和駕駛員實行動態管理。截至目前,未發生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件,連續七年未發生死亡交通事故。公交車、計程車文明服務、誠信經營已逐步成為企業文化的重要組成部分,從業人員素質逐步提升,服務水平有所提高。

  (五)加大執法力度,部門監管不斷強化。一是加強日常監管。建立有獎舉報制度,設立專門舉報投訴電話,健全安全服務質量考核、從業人員誠信考核和年度目標承諾考核機制,利用gps監管平臺,加強日常監督檢查。二是開展出租車專項整治。從今年4月16日起,聯合交通、物價、公安等部門和經營企業,在玉音廣場、三妹酒樓、橋頭場等設立固定或流動稽查點,開展“懲違規、除陋習、樹文明”專項整治行動,現已取得初步成效,亂打組合、亂收費等不規範行為明顯減少,乘客投訴率較去年同期下降43%。

  二、存在的主要問題

  我縣城市公共交通起點低、起步晚,與經濟社會的快速發展和城市化的加快推進、與群眾的要求都還有一定差距,基礎設施建設、經營管理、部門監管等各個環節還存在一定問題,制約了城市公共交通的進一步發展。

  (一)規劃建設滯後,缺乏科學指導。一是沒有制訂專門的城市公交發展規劃,僅在《XX縣農村客運發展規劃(20xx—20xx年)》中有所提及。二是由於歷史原因,城區道路缺乏系統專業規劃,路網結構、佈局不合理,功能不清,城區許多道路狹窄,難以形成合理暢通的道路網路,造成巨大行車壓力。三是縣城停車場卡設滯後,現有停車位與城區日益增加的車輛矛盾突出,市政部門在部分路段設定臨時停車位,雖然一定程度緩解了停車難,但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交停靠點設定簡陋、落後,且損毀嚴重,市民候車環境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站,公交車、計程車難以到邊停靠,有時只能在公路上調頭,嚴重阻礙交通,存在安全隱患。

  (二)管理方式落後,結構不盡合理。一是經營主體相對分散,影響行業良性發展。以計程車為例,目前擁有的100臺計程車中有68臺為掛靠承包經營,不利於開展管理和培訓,管理水平低,服務質量差。二是公交車、計程車數量配置和公交路線、站點設定不盡合理,公交資源配置、運力調配、線網布局等方面存在結構性矛盾。公交車和計程車數量偏少,發車密度低,群眾候車時間長,反映強烈;到殯儀館、高中城等地的班車數量少、收車時間早,無法滿足群眾出行需求。三是管理落後,沒有完全實現資訊化、智慧化管理。公交公司內部執行排程不合理,乘客、車輛、道路和站場設施之間不能資訊共享。同時,由於紅綠燈位置、轉換時限等設定不盡合理,車輛亂停亂放現象突出,牛石嵌、街心花園等堵點較多,導致公共交通執行不暢,準點率低,市民換乘不方便,滿意度低。

  (三)企業經營困難,財政投入不足。一是公交車線路里程長,經營成本高,經營壓力大。目前,執行線路最長達12公里,除公交206線路外,其餘線路票價均為1元。公交201、202、203、205、206線均為城鄉線,上午7-10點、下午5-6點高峰時段車輛實載率高,其他時段實載率均不足,有的班次甚至只乘坐幾個人,幾條線路均以起點到終點運輸為主,中途上下乘客較少,經營收益偏低。二是燃油價格、人員工資、維修成本等不斷上漲,僅燃油就佔整個公交車營收的42%,導致企業利潤微薄,甚至出現虧損。三是政府未建立長效補貼機制。公交企業所承擔的社會公益性服務、執行低票價和完成政府指令性任務所增加的支出及政策性虧損,主要由企業自身消化,經營壓力大。到目前,縣城免費乘坐公交的人群7000多人,政府每人每月只補貼了1.7元,其餘由企業承擔,難以消化。

  (四)人員素質偏低,服務水平不高。一是從業人員文化程度較低。以計程車駕駛員為例,我縣目前經培訓考試具備計程車從業資格的有504人,其中具有初中文化的318人,佔63%,具有高中文化的186人,佔37%,專科及以上文化的為零。二是專業技能不高。所有公交車、計程車駕駛員,除進行入門式的專業培訓和三年一次的再教育培訓外,後續培訓以安全例會代訓為主,企業組織的專業培訓較少,且實效性不強,培訓效果不夠明顯。三是由於企業效益不高,員工待遇較低,隊伍不穩定,從業人員流動性強,導致培訓不及時、不到位,從業人員服務水平不高,乘客滿意度偏低。

  (五)整治力度不夠,陋習尚未根治。從4月16日開始啟動的專項整治活動,現已取得了明顯成效,但力度還有待進一步加強,成效還有待進一步顯現。一是專項整治的氛圍還不太濃,尚未形成強大合力。各種新聞媒體未及時跟進、及時曝光,人民群眾知曉度不高。二是專項整治的措施尚未完全落到實處。如沒有將出租車價目表及“12358”舉報電話統一貼上於每臺計程車的醒目位置,沒有建立計程車機打發票制度,沒有完全執行組合乘車按60%計價的規定,等等。由於對公交車輛違規行為缺乏有效震懾,導致強打組合、亂收費等現象仍時有發生。

  三、建議意見

  (一)加強規劃,確保有章可循。從全縣經濟社會發展的'實際需要出發,將綜合交通體系規劃、公共交通專項規劃納入城市總體規劃,統籌安排城鄉公共交通基礎設施建設。一是認真組織編制全縣綜合交通體系規劃,對全縣交通現狀、需求和發展前景進行充分調查研究,以城鄉客運一體化為核心,確定全縣交通發展戰略,科學配置和利用交通資源。二是按照遠近結合、協調發展的原則,認真編制城鄉公共交通專項規劃,確定指導思想、目標任務和相關技術經濟政策,明確各類公共交通方式的結構比例、站場佈局與配套基礎設施的用地規模、建設時序,充分考慮城市公交對農村的輻射,努力構建城鄉公共交通統籌發展格局,實現城鄉公共交通全覆蓋。三是新建居住小區、大型公共活動場所以及新建、改擴建道路等工程專案,要同步建設公交場站、停車場等公交設施,並同步交付使用,對未按規定進行配套建設的,不得驗收交付使用,切實維護規劃的嚴肅性。

  (二)加強宣傳,提高全民意識。充分利用電視、網路、報紙等各種媒體,多渠道、全方位宣傳發展公共交通事業的重要性。一是及時宣傳黨和政府關於優先發展城市公共交通的政策和法規,及時宣傳安全出行、文明乘車、服務至上的新風尚、新形象,及時宣傳公共交通行業管理的新舉措、新動向。二是積極引導廣大市民改變日常出行方式,主動乘坐公交車,努力營造全社會關心、支援和促進公共交通發展的良好氛圍,把城市公交打造成為對外宣傳石柱的有力“名片”。三是著力抓好專項整治活動期間的宣傳工作。及時對嚴重違反《XX市出租汽車客運管理暫行辦法》的行為進行曝光披露,提高執法的震懾力;同時大力宣傳公交車、計程車營運規定,提高乘客知曉率,自覺維護合法權益。

  (三)加大投入,提供資金保障。公共交通作為公益性事業,低票價決定了營運企業微利或虧損,政府應加大基礎設施的投入和對營運企業的專項補貼。一是將城鄉公共交通發展列入國民經濟與社會發展計劃,所需資金納入政府公共財政預算,並逐步增加投入。二是城市公用事業附加費、基礎設施配套費和土地出讓金用於城市基礎設施建設的部分,要重點用於城市道路和公共交通建設。三是對公共交通停車場站等建設專案、車輛和設施裝置的配置、更新等,要統籌安排,突出重點,給予資金和政策扶持。四是對企業的成本和費用要進行評估,充分考慮企業經營成本和群眾承受能力等因素,合理確定公共交通運價,最大限度地吸引客流,提高公共交通的整體執行效率。五是對企業承擔的社會福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行免費或優惠乘車)和完成政府指令性任務增加的支出,由政府進行專項補貼。六是鼓勵社會資本參與公共交通投資,增強企業活力,充分挖掘公共交通自身的發展潛力。

  (四)加快建設,提供基礎條件。一是加快推進加氣站建設,降低運營成本,為公共交通發展提供清潔、環保、充足的能源。二是增加公交運力,完善公交網路。在組織聽證會廣泛聽取各方意見的基礎上,適時投放公交車和計程車,逐步達到同類區縣城區每萬人常住人口擁有計程車11-19輛的水平,滿足市民出行需求。按照“著力提高線網密度和通達深度,中心區域減少重複線路,邊緣地區擴大公交覆蓋”的思路,根據城市發展、小區建設和人口分佈,針對中小學、客運站、殯儀館等公共場所不同時段的人流量,及時增加公交線路,加密公交車次,逐步建立以快線網為骨架、普線網為基礎、支線網為補充的三級公共交通網路。三是加快推進城東公交客運站場和XX區、火車站站前大道等開發區停車場卡設,在主幹道建設港灣式停靠站,配套完善站臺、候車亭等設施,努力使公交綜合停車場、公交首末(樞紐)站和公交候車亭建設與城市發展相適應。

  (五)深化改革,提高管理水平。進一步明確“社會化服務、市場化運作、公司化經營和行業化監管”的發展思路,整合經營主體,實行一體化經營。一是積極推進“公車公營”,不得以承包、租賃、掛靠、合作等方式變相轉讓經營權,由企業統一經營管理車輛,並承擔全部經營風險和安全管理責任,切實改變秩序亂、服務差、效益低的現狀。二是進一步落實城鄉公共交通的安全監管責任,理順安全監管工作機制,加大公交安全的投入和執法力度。三是進一步完善規範科學的考核辦法,嚴格獎懲機制,使有限的財政投入發揮最大的社會效益。四是建立和完善公交智慧化管理指揮系統和影片監視系統,運用高科技加強對運營車輛的指揮排程,方便廣大乘客出行,提高運營效率和經濟效益。五是強化培訓和教育,加強從業人員安全、業務、道德、誠信等各方面培訓,提高從業人員素質。六是加強公共交通行業精神文明建設,積極開展“文明線路、文明車組”和“青年文明號”建立活動,全面提高從業人員的業務水平和服務意識。

  (六)強化執法,履行監管職能。縣級有關部門要加強配合,形成合力,切實加大執法力度。要加強對公交企業的監管和指導,整治運輸市場秩序,打擊非法營運及各類違章經營行為。特別是在專項整治活動期間,要借鑑XX市主城區近期開展的計程車行業“懲違規、除陋習、樹文明”專項行動的有效做法,落實專人負責,建立黃色預警庫和黑名單庫,採用定時、不定時等方式進行明察暗訪,重點對不打表計價、亂收費、強打組合、拒載、甩客等違法行為,以及穿背心、打赤膊、使用車載對講機聊天、講粗話等不文明行為進行嚴厲處罰。對所有違法違規行為的處罰一律按有關規定的上限執行,該扣分的堅決扣分,該整改的必須整改到位後重新上崗,該吊銷從業資格的堅決吊銷。對所有違法違規行為的查處,要透過電視、報紙、網站等媒體進行全方位曝光,提高執法震懾力和群眾知曉度。

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