縣域文化市場監管工作調研
縣域文化市場監管工作調研
調研是調查研究,含有解決專項問題的意思,而且是在自己的下屬地考察是學習觀摩的意思,一般也是帶有專專案的的,一般是在外地考察。以下是小編幫大家整理的縣域文化市場監管工作調研，希望能夠幫助到大家。
縣域文化市場監管工作調研 篇1
縣域文化市場是我國文化市場的重要組成部分，是社會主義精神文明建設的前沿陣地，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。近年來，伴隨著文化事業的迅猛發展，xx縣域文化市場也極大豐富，但衍生出來的諸多新問題、新情況也日益暴露在公眾面前。
近年來，隨著我縣經濟的快速健康發展，我縣的文化市場也得到了長足發展，已基本形成了以圖書、音像製品銷售為主要內容的出版物市場，和以網咖、歌舞廳、遊藝娛樂場所為主的文化娛樂市場。我縣現有文化經營單位7類125家，其中網咖18家，打字印刷業29家，圖書經營單位7家，音像製品經營單位6家，ktv歌舞廳6家，電子遊戲廳3家，茶秀（棋牌室）56家。註冊資金約1116萬元，從業人員342人，年收入約1836.7萬元，年上繳稅金約73萬元。文化市場的快速發展，使之成為我縣第三產業的重要組成部分，在活躍城鄉文化生活、促進文化消費、推進文化強縣建設、增加縣級財政收入等方面起著日趨重要的作用。文化市場的繁榮也帶來了廣闊的就業空間，為緩解我縣就業壓力做出了積極貢獻。
當前我縣的文化市場管理存在的問題主要表現在：
1、執法力度不強，違法經營活動仍然存在。
一是網咖經營管理還不夠規範。實名登記上網制度雖有設立但沒有嚴格執行，一些網咖業主受利益驅動，不拒絕借用他人身份證上網的行為，違規接納未成年人進入網咖的現象依然存在；按規定，網咖的經營時間為8時至24時，但部分網咖仍然存在超時營業的現象；相關法規明令禁菸，網咖也按規定設立了禁止吸菸的標識牌，但網咖內吸菸情況仍然十分嚴重，部分業主不僅提供菸灰缸，甚至還出售香菸，消防安全存在隱患。二是黑網咖屢禁不止。由於我縣對網咖數量實行總量控制，而經營網咖又有一定的利潤空間，在難以申請到經營許可的情況下，部分業主就擅自開張，導致黑網咖仍然存在。近年來雖經查禁打擊，但因需求市場，往往屢禁不止。相對於合法登記的網咖，黑網咖脫離監管視線，經營更加不規範，因而危害更大。三是盜版、色情書報刊和音像製品銷售還未匿跡。雖然不敢公開叫賣，但交易更加謹慎、隱蔽。四是賭博遊戲機依然存在。雖然每年公安機關都要查處，但因機器成本低廉，反彈迅速，治理難度大。五是棋牌室存在監管真空。工商部門憑身份證就可發給執照營業，公安部門也只在有舉報時才查處，不少棋牌室已成為事實上的合法賭博場所。
2、執法力量不足。
xx縣文化市場綜合執法大隊於20xx年xx月正式設立，編制10人，現有執法人員5人，面對點散、面廣、線長的監管物件，縣級行政執法機關監管任務繁重，執法力量不足，深感鞭長莫及。監管重心主要集中在城區，難以延伸到村、鎮。管理方式也以突擊檢查和巡迴檢查為主，很難做到日常監管常態化，廣大農村文化市場成為管理的薄弱環節。
3、部門協同不夠，文化市場監管缺乏合力。
按照相關法律法規，幾個主要職能部門的監管職責是：文化部門管經營，公安部門管治安，工商部門管證照。各職能部門在執法過程中往往只注重本部門職責範圍內的事項，尚未形成有效的協調機制。對於執法中碰到的涉及其他部門主管的違法經營行為，線上索移交、配合打擊、通報反饋方面的積極性、主動性不高。電信等網際網路接入服務商考慮經濟效益多、社會效益少，在查處黑網咖時配合不充分、不主動。文化市場行政許可、登記情況，各上級行政管理部門最新出臺的有關文化市場管理的政策、檔案、意見和管理措施等沒有互通有無，造成職能部門間對文化經營場所的變動情況無法及時掌握，導致執法時政策不清、情況不明。除上級佈置的重大、專項整治任務外，各部門間的聯合執法頻率不高。由於職能交叉，多頭執法，難以形成威懾力。
根據上述存在的問題及其原因分析，對進一步加強我縣文化市場監管工作提出如下建議：
1、堅持兩手抓，促進文化市場繁榮與規範。
縣政府要始終堅持先進文化的前進方向，按照一手抓繁榮，一手抓管理的方針，進一步重視加強文化市場管理。要在加大財政資金投入文化建設的基礎上，積極鼓勵社會力量興辦文化產業，重視發展群眾喜聞樂見、健康向上的文化產品，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。要加強對文化市場經營業主的教育，增強其依法經營和執行規定的自覺性。要嚴格網咖經營各項規章制度，從嚴查處違規接納未成年人等案件，切實執行經營活動場所禁菸等規定。要以鐵的手腕，採取專項整治的辦法，從源頭上查處和打擊以各種名義或形式舉辦的黑網咖。要加強掃黃打非力度，透過設立有獎舉報，加強日常巡查和突擊檢查，堅決封堵非法出版物，著力清除色情文化垃圾，大力整治不規範娛樂場所。要加強棋牌室經營活動場所的日常監管，依法嚴厲打擊利用棋牌室進行賭博活動。要重視加強文化市場綜合執法隊伍建設，加大培訓力度，提高人員素質，並解決好縣文化市場綜合執法大隊的工作人員缺編問題。
2、明確鎮村職責，完善監管網路。
明確各鎮政府在農村文化市場綜合行政執法工作中的職責，突出村、鎮在農村文化市場管理中的地位和作用。文化行政管理部門可針對現實情況，依法委託鎮綜合文化站行使農村文化市場管理職責，賦予非行政處罰的日常監管職能。同時在不違背《行政許可法》的前提下簡政放權，建立文化市場行政許可基層受理呈報制度，將農村文化市場專案的立項初審權交付村、鎮，實現監督關口前移。
3、部門密切協同，形成監管合力。
縣文化市場管理工作領導小組要落例項會制度，定期分析、研究、解決文化市場管理工作中存在的重大問題，要發揮綜合協調作用，建立資訊通報制度，及時交換互通文化市場行政許可、登記情況、查獲的重大案件以及上級行政管理部門出臺的最新政策、檔案、意見和管理措施等。各職能部門要在明確工作職責和任務分工的基礎上，加強相互間的溝通和協調，形成既各司其職、各負其責又相互支援、密切配合的工作格局。要加大聯合執法的力度，提高執法的頻率和效率，增強執法的威懾力，解決文化市場管理中的難點和突出問題。要協調工會、共青團、婦聯、關工委等群眾團體和義務監督員參與開展群防群治，努力促進文化市場健康規範發展。
縣域文化市場監管工作調研 篇2
近些年，國家先後出臺了《文物保護法》《著作權法》《廣播電視管理條例》《電影管理條例》《出版管理條例》《印刷業管理條例》《營業性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》《音像製品管理條例》《網際網路上網服務營業場所管理條例》等一系列法律法規，地方政府也相繼出臺了一些配套措施，初步構建了較為規範的文化市場監督管理體系。在近些年的具體工作中，筆者感覺到xx文化市場監管工作面臨一些突出的問題，並針對這些問題深入走訪調研，提出如下對策思考。
一、當前，xx縣文化市場監管工作的基本情況
xx縣幅員面積1000.2平方公里，轄7鄉11鎮，有漢、苗、彝等9個民族，總人口46.24萬人。由於區位優越、資源富集、旅遊興盛，隨著市場經濟的發展，縣域內文化市場也日益活躍，演出、網路、音像、娛樂、書刊等各類文化市場經營專案不斷增加，文化產業不斷壯大。目前，全縣共有網際網路上網服務營業場所26家、歌舞娛樂營業場所15家、音像製品營業場所1家、印刷企業4家、電影院2家、書店4家、民間文藝團體10個。
為全面貫徹文化市場監管法律法規，2011年，xx縣成立了文化市場綜合執法大隊。執法大隊為參照公務員法管理的事業單位，現受縣教育體育和文化廣電局委託，依法對縣域內的文化市場、新聞出版、廣播電影電視、文物領域經營活動進行監督、檢查和行政處罰，同時承擔縣“掃黃打非”辦公室的日常工作。大隊人員編制8名，在編8人，設大隊長1名。整個執法隊伍的軟體條件比較完善，基本實現了審批、管理和執法監管相分離，執法大隊可以實際承擔起屬地文化執法檢查和行政處罰職能，每年的行政案件辦理數多達二三十起，對鄉鎮一級的工作以業務指導和督辦、考核為主。
近年來，縣文化市場監管工作在縣委縣府和省市垂直部門的高度重視下，工作取得明顯成效，在多次考評中，先後分別被省、市評為工作先進單位、案件評審先進單位、文化市場技術監管先進單位、農村文化市場委託執法監管工作先進單位等。
二、目前，xx縣文化市場監管工作面臨的突出問題及原因
（一）文化市場監管環境不良。一是網咖市場。部分網咖仍有接納未成年人、超時經營等違規現象；在鄉鎮或城鄉結合部、居民樓出現了“黑網咖”，這本是工商部門監管的物件，結果賬算到文化部門頭上；推進實名制上網制度執行不理想，有的地方未真正落到實處。二是演出市場。一些民間演出團體，從事非法演出活動，表演不健康的文藝節目；一些歌舞廳還未取得文化許可等有關證照就擅自開門營業，擾亂了文化市場經營秩序；部分歌舞娛樂場所內還存在黃、賭、毒現象。三是出版物市場。外地盜版等非法出版物和音像製品等遊商、攤販，採用低折扣方式在縣域內販賣；無證照的遊商、攤販經常在城鄉結合部向人兜售出版物或音像製品;縣域內出版物的出租店、零售點、放映單位大多小本經營，一但違規則處罰執行困難，如，違規經營盜版音像製品１萬元以上的，處5倍以上10倍以下的罰款；不足１萬元的，可處5萬元以下罰款的標準，無法按金額處罰。
（二）文化市場監管力量不強。一是隊伍穩定性差。縣文化執法監管大隊人員編制雖然有8名，但這些人員大多年輕，嚮往著美好的明天，再加上在這崗位上的工資、福利等待遇不高，他們往往會透過參加公選考試，進入市級機關單位。正因為這些人員的流動性強，導致文化市場監管工作不太到位，特別是鄉鎮文化市場監管。二是綜合業務能力有待提高。隨著經濟社會的發展和科技的進步，文化市場的監管手段也須不斷的改進提高，這務必要求監管工作人員必須具備一定的專業素質和工作能力，但目前在職崗位上的人員結構狀況顯然離這個要求還有相當大的一段差距。三是執法辦案手段單一。目前崗位上的監管人員，由於工作時間短，工作經驗不足，特別對網際網路絡、媒體等新興文化市場的監管、文物的管護、違規違法案件的查辦等方面的專業技能不足，導致工作方式簡單，執行檢查的方式和辦案手段單一，不太適時經濟社會發展的需要。
（三）文化市場監管經費不足。一是執法經費未列入財政預算。《四川省文化廳關於印發四川省文化市場綜合執法隊伍規範化建設實施方案》中，明文規定文化執法辦案經費要列入同級財政預算，但我縣年年爭取財政支援，卻遲遲未能落實，造成日常執法經費緊張。二是辦公場地嚴重不足。目前，縣文化市場監管大隊只有30多平方米的辦公室和資料裝置保管室，8個人員集中擠在一起辦公，這樣既不方便前來辦事的群眾，也給辦案人員詢問調查筆錄造成干擾，同時，對工作形成的的證據儲存、資料存放、裝置設施的保管等帶來安全隱患。三是執法必備工具缺乏。目前，縣文化市場執法大隊沒有執法交通車輛，由於工作涉及全縣18個鄉鎮，而且工作檢查監管內容有的時效性又很強，若錯失了關鍵的辦案取證時間，效果就要大打折扣；因工作經費不足，證據採集及儲存所需的聲、像裝置等市場監管硬體設施的配置也未配置到位。
（四）文化市場監管機制不全。一是缺乏聯合監管機制。由於監管機制未能適時建立，執法大隊往往只在一些重大節日和敏感時期，對於文化市場中暴露出來的一些突出問題，採取突擊檢查、集中整治、專項行動等方式來進行解決，具有明顯的“一陣風”做派和運動型色彩。二是缺乏跟進機制。2014年10月起，國務院明文規定，涉及文化廣電新聞出版業相關的22個專案，“從前置審批變更為後置審批”。這一規定的實施，而文化市場監管機制又沒能及時跟進，導致對部分新增文化經營業主的'監管脫節，出現尚未取得文化經營許可等證照就開門營的現象。三是缺乏服務機制。由於監管部門大多注重文化市場的監管，大多關注對違規違法經營行為的規範，但對文化經營專案的發展壯大、文化產業發展規劃等服務工作沒能適時跟進，更還沒有建立這方面的服務長效機制，導致目前文化產業發展缺少規劃，文化產業專案個體小，整個文化產業經濟總量偏小、結構層次不高等問題。
三、立足當前，紮實做好文化市場監管工作的對策思考
（一）改善文化市場監管環境。一要嚴格公正執法。文化市場行政執法要嚴格相關法律法規的規定，切實加強文化市場主體行為的監管力度，依法按程式查辦違法違規的從業業主，從嚴執行好量化處罰規則，涉事案件查辦、行政處罰力求做到“公開、公平、公正”。二要加強教育規避。要切實加強對文化市場經營業主和從業人員的法制教育培訓，引導他們守法經營，有必要的情況下，可指導建立行業協會，實行行業自律，並互相監督，維護自身合法權益；要用好文化市場影片監控平臺和綠色過濾軟體，也要發揮好文化市場義務監督員的作用，共同規避文化經營業主的違法違規行為。三要強化輿論引導。要憑藉自身陣地的優勢，切實加大輿論宣傳工作力度，透過多形式、多渠道的廣泛宣傳，樹立文化部門良好形象，提高社會的關注度，引導社會力量對從業行為的監督，努力營造監管工作的良好社會氛圍。
（二）加強文化市場監管力度。一要相對穩定執法人員隊伍。要加強思想教育工作，多從工作、學習、生活方面關心關愛執法人員，引導增強熱愛xx紮根xx的信心和決心，幫助他們健康成長、科學成才；要嚴格工資、福利等政策，保障合法收入及時，努力穩定工作人員隊伍。二要切實提升業務技能。要結合工作實際，及時制訂並實施執法人員技能培訓計劃。學習培訓方式上，可鼓勵自學或委託培養，也可透過邀請業務專家前來指導，讓執法人員跟師學藝；也可選派人員到先進地區頂崗鍛鍊學習。三要提升多元化的辦案手法。可透過公開選拔方式，遴選文化市場監管辦案方面的優秀人才，增強工作的硬實力。可透過有獎徵文的方式，採集選用文化市場監管查辦案件的先進辦法。可透過邀請有關方面的人士，圍繞提升辦案手法召開專題座談會，有效採納合理化建議，科學轉化會議成果。
（三）保障文化市場監管經費。一要保障執法經費預算。要嚴格執行《四川省文化市場綜合執法隊伍規範化建設實施方案》規定，切實把文化執法辦案經費列入縣財政年度預算，保障公正執法的須要，杜絕“以罰代收”的做法。二要改善辦公場環境。縣教育文廣體局應切實加強對文化市場監管工作的領導，機關內部能解決的，要及時合理調整，著力解決辦公擁擠、相互干擾，以及資料、裝置設施保管安全隱患的問題。如果機關內部解決有困難的，要及時報告縣委縣政府，請求縣領匯出面協調解決。三要添置執法必備工具。縣文化市場執法大隊要主動爭取業務主管部門的領導，著力解決當前執法用車的問題；同時，可藉助即將開展的公車改革的機遇，透過主管部門申請執法專車，保證工作需要。要積極爭取縣委縣政府工作的重視，申請專項資金逐步添置證據採集及儲存所需的聲、像裝置等市場監管硬體設施。
（四）健全文化市場監管機制。一要建立健全聯合監管機制。要主動爭取縣政府領導，透過教體文廣、工商、公安、消防、計生衛生等有關職能部門的聯合調研，探索建立文化市場聯合監管機制，有序有效的開展常態化的聯合監管工作，克服孤軍作戰、“一陣風”做派和運動監管措施。二要建立健全審批跟進機制。要主動會同工商等部門，探索建立相關職能部門組成的聯席辦公例會制度或者建立網路化綜合辦公平臺，實行一站式審批，做到相關資源資訊共享，著力解決“從前置審批變更為後置審批”改革可能出現對新增業主的監管脫節問題。三要建立健全發展服務機制。在做好監管工作的同時，要建立健全文化市場經營產業發展的規劃和服務機制，憑藉自身熟悉政策等優勢，主動服務文化市場經營主體的發展，建立優秀文化品牌，培育壯大文化支柱產業，為助推縣域經濟社會發展服務。
新形勢新任務，只要我們正確面對當前工作面臨的突出問題，不斷更新觀念，啟迪思維，改進方法，嚴格依法行政，xx縣文化市場監管工作就一定能夠上新臺階。